러-우, 흑해 곡물 수출에 암묵적으로 합의했나?

2023년 7월, 러시아가 흑해 곡물 협정을 탈퇴하면서 세계 식량 안보가 위협받는 듯했다. 하지만 1년이 지난 지금, 고대 그리스인들이 ‘평온한 바다(Pontus Euxinus)’로 불렀던 흑해의 교역은 눈부신 호황을 누리고 있다. 러시아와 우크라이나는 흑해 내 긴장 완화에 합의라도 한 것일까?

2022년 7월, 러시아, 우크라이나, 튀르키예는 흑해 곡물 협정(Black Sea Grain Initiative)을 체결했다. 유엔(UN)이 중재한 이 협정 덕분에 우크라이나는 전쟁 중에도 흑해를 통해 밀을 수출할 수 있었다. 그런데 1년 후, 러시아는 협정 탈퇴를 선언했다.

분석가들은 이로 인해 우크라이나의 밀 수출이 타격을 입을 것으로 예상했지만 현재 우크라이나의 해상 곡물 수출은 최고 호황을 누리고 있다. 2024년 1분기 우크라이나의 곡물 수출량은 2,200만t에 달했다. 이는 흑해 곡물 협정으로 개설된 항로를 이용했던 2023년 1분기 대비 2배나 증가한 물량이다.(1)

초르노모르스크항과 유즈네항을 아우르는 거대한 오데사항은 우크라이나의 주요 곡물 수출항이다. 2024년 1분기 오데사항을 통해 수출된 곡물은 1,200만t에 달했다. 동기간, 우크라이나는 다뉴브강과 육로를 통해서도 각각 300만t, 200만t의 곡물을 수출했다.(2) 여전히 전쟁 중인 우크라이나의 곡물 수출량은 어떻게 러시아 침공 전 수준을 (5% 내외로) 거의 회복할 수 있었을까?

2023년 7월 17일, 러시아는 흑해 곡물 협정에서 탈퇴했다. 우크라이나가 흑해를 통해 크름반도에 대한 드론 공격을 감행하고 외부로부터 은밀한 지원을 받고 있다고 판단했기 때문이다. 이후 러시아는 협정하에 일종의 불가침 지역으로 여겨졌던 오데사항의 해상 인프라에 수일간 폭격을 퍼부었다. 2023년 8월 15일, 러시아 해군은 튀르키예 해역 인근 흑해 남서쪽 해상에서 우크라이나로 군사 장비를 수송 중인 것으로 의심되는 유조선을 나포하기도 했다.

그럼에도 우크라이나는 대함 미사일과 무인 수상정을 활용해 러시아 함대를 저지할 수 있었다. 2023년 8월 5일, 우크라이나는 케르치 해협 입구에서 무인 수상정으로 러시아 유조선을 공격했다. 이에 앞서 2022년 우크라이나 에너지 시설을 겨냥한 군사 작전에서 러시아는 이미 한차례 실패를 경험한 바 있다. 2023년 여름 러시아가 우크라이나의 곡물 수출 인프라를 상대로 펼친 공격 역시 실패로 끝났고 이후 새로운 힘의 균형이 수립됐다.

러시아, 흑해의 활발한 물동량에 분쟁 원치 않아

그런데 우크라이나군이 흑해에서 거둔 성과는 우크라이나의 흑해 무역 정상화에 기여한 요인 중 하나일 뿐이다. 사실 러시아는 흑해의 분쟁 격화를 원하지 않는다. 우크라이나가 루마니아와 불가리아 해역을 통과하는 새로운 항로로 곡물 수출을 재개하는 동안 흑해를 통한 러시아의 무역량은 폭발적으로 증가했다. 2023년, 물동량 3억t을 기록한 아조프해와 흑해는 북극 연안, 발트해 항구, 카스피해, 극동 지역 항구를 제치고 여전히 러시아에서 가장 활발한 바닷길이다.(3) 2023년, 러시아 해상무역의 1/3을 책임지는 흑해의 러시아 항구의 물동량은 지난 10년간 가장 큰 폭인 10.4% 증가했다. 하지만 2024년 1분기에는 모든 러시아 항구의 교역량이 소폭 감소했다.

해상무역이 호황을 누리자 곡물 수출도 증가했다. 7월 1일에서 이듬해 6월 30일까지인 농기(農期)가 시작된 이후 러시아의 곡물 수출량은 전년도보다 1,000만t 증가해 6,000만t(대부분 밀)을 넘어섰다.(4) 2023년 3분기~2024년 1분기, 러시아의 곡물 수출량은 전년 동 기간 대비 약 20% 증가했다.

지중해 남부의 전통적인 수입국에 아시아 국가가 새롭게 가세하면서 러시아산 곡물 수입국 지형에도 변화가 생겼다. 이집트(590만t)는 튀르키예(550만t)를 제치고 최대 수입국으로 떠올랐다. 수입량이 150%(300만t) 증가한 방글라데시는 파키스탄(210만t, 25% 증가), 알제리(170만t, 7% 증가)를 제치고 3위로 급부상했다.(5)

유럽과 우크라이나, 러시아의 곡물 시장 점유율 상승으로 타격 입어

러시아 곡물 수출 증가의 일등 공신은 가격 경쟁력이다. 러시아 곡물의 수출 가격은 1t당 211달러로 각각 222달러, 272달러, 283달러에 수출되는 유럽, 미국, 캐나다산 곡물보다 저렴한 편이다.(6) 수확량 증가로 가격을 낮출 수 있었던 러시아는 5년 연속 세계 최대 밀 수출국 지위를 유지할 것으로 보인다. 반면 유럽과 우크라이나는 러시아의 아프리카, 중동 시장 점유율 상승으로 타격을 입을 것으로 예상된다.

러시아와 우크라이나 유조선이 아프리카와 아시아에 도달하는 최단 경로는 홍해를 통과하는 것이다. 그런데 2023년 12월 이후 팔레스타인을 지지하는 후치 반군이 예멘 해역을 항해하는 선박들을 공격하면서 홍해는 위험한 항로가 됐다.(7) 홍해의 안보 불확실성으로 인해 쉘(Shell), BP를 비롯한 에너지 대기업과 머스크(Maersk), CMA-CGM을 비롯한 물류사는 아프리카 우회로를 선택해야 했다.

국제통화기금(IMF)이 설립한 해상무역 모니터링 플랫폼 포트워치(PortWatch)에 따르면 5월 말 하루 평균 33척의 화물선이 수에즈 운하를 통과했다. 전년도 동기간 78척에 비해 크게 줄어들었다.(8)

순조롭게 이루어지는 러-우의 곡물 수출 

1월 말까지만 해도 러시아 국적 (또는 러시아 화물을 운송하는) 선박은 일종의 면책 특권을 누렸다. 하지만 2024년 1월 23일 러시아산 원유를 운송하던 유조선이 공격을 받았다. 이 사건은 러시아 선박들이 여전히 위협에 노출돼 있음을 상기시켰다. 좀 더 최근인 5월 18일, 후치 반군은 중국으로 향하던 ‘유령 선단’(제재를 피해 수출이 가능하도록 국적이 불분명한 선박) 유조선 윈드(Wind)호를 실수로 공격하기도 했다.

우크라이나 국적선 또는 우크라이나에서 출항한 선박은 러시아 선박에 비해 그 수가 상대적으로 적은 것은 사실이지만 현재까지 공격을 받은 적은 없다. 러시아 국적이든 우크라이나 국적이든 흑해와 홍해를 항해하는 선박은 모두 항해 도중 두 개의 분쟁 지역을 통과해야 한다.

2023년 여름 러시아가 흑해 곡물 협정을 파기했을 당시 아프리카 시장의 곡물 수급이 위협받을 것이라는 우려가 제기됐다. 하지만 이 우려는 가정에 그쳤다. 마치 이 협정이 없어도 우크라이나와 러시아는 교역에 지장이 없다는 듯이 양국의 곡물 수출은 순조롭게 이뤄졌다. 인프라 및 민간 선박에 대한 공격은 여전히 이어지고 있다. 우크라이나와 러시아는 각자 자국의 곡물 수출을 보장하는 암묵적인 ‘거래’라도 한 것일까?

글·이고르 들라노에 Igor Delanoë
프랑스-러시아 연구소 부원장, 역사학 박사

번역·김은희
번역위원

(1) Bridget Diakun & Greg Miller, 「Ukrainian grain exports rebound as ship arrivals near pre-war levels」, 2024년 4월 26일, www.lloydslist.com
(2) 「La victoire passée inaperçue : comment l’Ukraine a réussi à rétablir les exportations par la mer Noire 주목받지 못한 승리: 우크라이나가 흑해 수출을 재개할 수 있었던 비결 」(러시아어), <BBC>, 2024년 5월 5일, www.bbc.com/russian
(3) 무역항협회 통계, (러시아어), www.morport.com
(4) 「Russia’s grain exports are already over 10 million tonnes higher than last season at this time」에 언급된 곡물수출연맹 통계, <Interfax>, 2024년 5월 28일, https://interfax.com
(5) 「Egypt and Turkey in the lead : where does Russia send its grain?」, 2024년 4월 10일, (러시아어) https://agrosearch.kz
(6) 「Grain : World Markets and Trade」, United States Department of Agriculture」, Report, 2024년 6월, https://fas.usda.gov
(7) Tristan Coloma, 「Les houthistes défient Washington 미국에 도전하는 후치 반군」, <르몽드 디플로마티크> 프랑스어판, 2024년 3월호.
(8) 「Monitoring Trade Disruptions from Space」, IMF/Portwatch, https://portwatch.imf.org